２月２３日晚間，黨的十八大以來第１３個指導(dǎo)＂三農(nóng)＂工作的中央一號文件發(fā)布。這份文件題為《中共中央　國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革　扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，共包含六大點，３０個小點，多項要求涉及基層醫(yī)療衛(wèi)生工作，《健康縣域傳播平臺》整理如下：在第四大點＂著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)＂中提出，要以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。在第五大點＂著力健全鄉(xiāng)村治理體系＂中提出，繼續(xù)實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。

一、是什么：緊密型縣域醫(yī)共體的內(nèi)涵與核心目標

緊密型縣域醫(yī)共體并非簡單的＂醫(yī)院聯(lián)合體＂，而是以縣域為單元，通過資源整合、利益共享和責(zé)任共擔(dān)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)＂一體化管理、同質(zhì)化服務(wù)＂的新型醫(yī)療體系。其核心目標在于打破傳統(tǒng)醫(yī)療體系＂碎片化＂的桎梏，通過＂人才下沉、技術(shù)賦能、機制創(chuàng)新＂三管齊下，實現(xiàn)醫(yī)療資源的高效配置與公平可及。

文件中提出的五大建設(shè)方向－－人員下沉、基礎(chǔ)設(shè)施升級、醫(yī)保支付改革、防治結(jié)合、政策保障，正是對這一內(nèi)涵的具象化。例如，＂人員下沉＂旨在解決基層＂無人看病＂的痛點；＂遠程醫(yī)療＂則通過技術(shù)手段彌合城鄉(xiāng)醫(yī)療鴻溝；＂防治結(jié)合＂則將服務(wù)從＂治?。⑶耙浦粒⒎啦。ⅲ瑯?gòu)建全周期健康管理模式。

二、為什么：農(nóng)村醫(yī)療困境呼喚緊密型醫(yī)共體

當前，我國農(nóng)村醫(yī)療面臨三重矛盾：

• 資源錯配：優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過度集中于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備落后、人才流失，導(dǎo)致農(nóng)民＂小病拖、大病跑＂；

• 服務(wù)斷層：縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)各自為政，轉(zhuǎn)診機制不暢，患者被迫重復(fù)檢查、無序就醫(yī)；

• 健康風(fēng)險：慢性病、傳染病防控薄弱，因病致貧返貧風(fēng)險依然存在。

以老蔣家鄉(xiāng)某縣城為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院年接診量不足縣醫(yī)院的５％，且７０％的醫(yī)生年齡超過５０歲，診療能力嚴重滯后。而緊密型醫(yī)共體通過資源整合與協(xié)同，能夠系統(tǒng)性回應(yīng)這些問題。例如，縣級專家定期下鄉(xiāng)坐診可提升基層信任度；遠程會診系統(tǒng)可讓農(nóng)民在家門口享受三甲醫(yī)院服務(wù)；醫(yī)保打包付費則能倒逼醫(yī)共體主動控制成本、提升效率。

三、怎么做：五大路徑的深化與落地

１．　人員下沉：從＂輸血＂到＂造血＂的可持續(xù)機制

是什么：人員下沉不僅是＂醫(yī)生下鄉(xiāng)＂，更是通過制度設(shè)計實現(xiàn)人才長效供給。
為什么：短期派駐易流于形式，唯有解決基層職業(yè)發(fā)展、待遇保障等根本問題，才能留住人才。
怎么做：

• 職稱評審傾斜：對長期服務(wù)基層的醫(yī)生，放寬論文要求，增加服務(wù)年限權(quán)重；

• ＂縣管鄉(xiāng)用＂編制改革：醫(yī)生編制歸屬縣級醫(yī)院，但常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，破解基層＂招人難＂；

• 建立導(dǎo)師制：縣級專家與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生結(jié)對，通過病例討論、手術(shù)帶教提升實踐能力。

２．　基礎(chǔ)設(shè)施與信息化：技術(shù)賦能的＂雙輪驅(qū)動＂

是什么：硬件升級與數(shù)字化協(xié)同，重塑基層醫(yī)療服務(wù)場景。
為什么：缺乏ＣＴ、生化分析儀等設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院難以承接常見病診療；數(shù)據(jù)孤島則阻礙分級診療。
怎么做：

• 設(shè)備標準化配置：以縣域為單位統(tǒng)一采購影像設(shè)備，避免重復(fù)浪費；

• 構(gòu)建＂云上醫(yī)共體＂：打通縣鄉(xiāng)村電子病歷系統(tǒng)，實現(xiàn)檢查結(jié)果互認、處方流轉(zhuǎn)；

• ＡＩ輔助診斷：在村衛(wèi)生室部署智能終端，輔助村醫(yī)識別急重癥，減少誤診風(fēng)險。

３．　醫(yī)保支付與績效改革：從＂花錢＂到＂省錢＂的價值醫(yī)療

是什么：醫(yī)保支付方式從＂按項目付費＂轉(zhuǎn)向＂按效果付費＂，引導(dǎo)醫(yī)共體主動控費提質(zhì)。
為什么：傳統(tǒng)支付方式易誘發(fā)過度醫(yī)療，而打包付費將醫(yī)共體利益與居民健康結(jié)果綁定。
怎么做：

• ＤＲＧ／ＤＩＰ試點：在縣域內(nèi)推行按病種付費，結(jié)余資金可用于醫(yī)共體內(nèi)部激勵；

• 健康績效獎勵：將慢病管理率、患者滿意度納入考核，與醫(yī)保資金撥付掛鉤；

• 透明化監(jiān)督：建立醫(yī)?；鹗褂霉局贫?，鼓勵村民參與監(jiān)督。

４．　防治結(jié)合：從＂以治病為中心＂到＂以健康為中心＂

是什么：將公共衛(wèi)生服務(wù)與臨床醫(yī)療深度融合，構(gòu)建全域健康管理體系。
為什么：農(nóng)村高血壓、糖尿病等慢病管理率不足４０％，防控滯后加劇醫(yī)療負擔(dān)。
怎么做：

• 家庭醫(yī)生團隊實體化：由縣級?？漆t(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生、村醫(yī)組成團隊，包干到戶；

• 健康積分制：村民參與體檢、慢病隨訪可累積積分，兌換免費藥品或檢查；

• 傳染病預(yù)警網(wǎng)絡(luò)：利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診數(shù)據(jù)，提前識別疫情苗頭。

５．　政策與資金保障：構(gòu)建多方協(xié)同的支持網(wǎng)絡(luò)

是什么：通過財政、社會、市場多元投入，確保醫(yī)共體建設(shè)可持續(xù)。
為什么：偏遠地區(qū)財政薄弱，單純依賴政府投入難以為繼。
怎么做：

• 專項債支持：發(fā)行縣域醫(yī)療專項債券，用于遠程醫(yī)療平臺建設(shè)－－－《關(guān)于進一步深化改革促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見》；

• 社會力量參與：與企業(yè)合作開展＂健康小屋＂項目，提供免費慢病篩查服務(wù)－－－《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔２０１７〕４４號）；

• 商業(yè)保險補充：開發(fā)＂縣域?qū)俳】惦U＂，覆蓋重大疾病補充報銷－－－《關(guān)于推進普惠保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（金發(fā)〔２０２４〕１３　號）。

四、結(jié)語：邁向＂健康中國＂的縣域答案

緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，既是破解農(nóng)村醫(yī)療困境的＂手術(shù)刀＂，也是實現(xiàn)健康公平的＂助推器＂。其成功的關(guān)鍵，在于摒棄＂一刀切＂思維，因地制宜探索＂人才留得住、技術(shù)用得上、機制轉(zhuǎn)得動＂的本土化路徑。唯有如此，才能讓每一位農(nóng)民真正感受到＂家門口的醫(yī)改紅利＂，為＂健康中國＂寫下堅實的縣域注腳。

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